Interes prawny sądowej kontroli legalności decyzji Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego

Legal interest in judicial review of the legality of decisions made by the the Polish Agency for Audit Oversight

Monitor Prawa Bankowego 2026/01 Styczeń

Glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 sierpnia 2025 r. (II GZ 597/25)

Jak cytować

P. Szczęśniak, Interes prawny sądowej kontroli legalności decyzji Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego – glosa do postanowienia NSAz 20 sierpnia 2025 r. (II GZ 597/25), Monitor Prawa Bankowego 2026, nr 1, s. 45-54.

Biblioteka
  1. Barycki M., Interes prywatny, indywidualny, prawny oraz faktyczny w kontekście dobra wspólnego, [w:] Dobro i interes w prawie, (red. A. Sobczyk), Kraków 2023.
  2. Cheba S., Glosa do postanowienia NSA z dnia 19 maja 2016 r., II OZ 512/16, Orzecznictwo Sądów Polskich 2017, nr 11.
  3. Drachal J., Jagielski J., Cherka M. [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz (red. R. Hauser, M. Wierzbowski, R. Stankiewicz), Warszawa 2025, art. 33.
  4. Duda A. S., Interes prawny w polskim prawie administracyjnym, Warszawa 2008.
  5. Górska A., Legitymacja skargowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2024, nr 5.
  6. Iserzon E., Prawo administracyjne. Podstawowe instytucje, Warszawa 1968.
  7. Kabat A. [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2024, art. 50.
  8. Kosonoga J., Zieliński M. J., Rola Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego i sądu powszechnego w postępowaniu dyscyplinarnym biegłych rewidentów. Uwagi de lege lata i de lege ferenda, Ius Novum 2024, nr 2.
  9. Kostrubiec J., Ewolucja pojęcia „administracja publiczna” w polskiej myśli administracyjnej [w:] Nauka administracji (red. M. Karpiuk, W. Kitler), Warszawa 2013.
  10. Krawczyk M., Podstawy władztwa administracyjnego, Warszawa 2016.
  11. Mróz-Szarmach D., Interes prawny w zaskarżeniu orzeczenia w cywilnym postępowaniu rozpoznawczym, Warszawa 2020.
  12. Przybysz P., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, Warszawa 2025, art. 28.
  13. Romańska M. [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz (red. T. Woś), Warszawa 2016, art. 33.
  14. Rychter R. [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz (red. A. Skoczylas, P. Szustakiewicz), Warszawa 2023, art. 33.
  15. Szydło M., Spółka akcyjna jako podmiot administracji publicznej, Rejent 2002, nr 5.
  16. Werhanowski W., Znaczenie interesu prawnego w procesie cywilnym, Lwów 1908 (reprint 2023).
  17. Woś T. [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz (red. T. Woś), Warszawa 2016, art. 50.
  18. Woźniak R., Obowiązki emitentów związane z emisją, obsługą i wykupem obligacji – zagadnienia wybrane, Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny 2019, nr 7.
  19. Zieliński M. J. [w:] Ustawa o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym. Komentarz (red. K. Ślebzak, M. Ślebzak), Warszawa 2018, art. 182.
  20. Zimmermann J., Konstrukcja interesu prawnego w sferze działań Naczelnego Sądu Administracyjnego [w:] Gospodarka. Administracja. Samorząd, t. II (red. H. Olszewski, B. Popowska), Poznań 1997.

Teza

„Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko Sądu I instancji w zakresie uznania, że strona nie wykazała interesu prawnego uzasadniającego dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu. Jak już wskazano wyżej, art. 33 § 2 p.p.s.a. wymaga wykazania interesu prawnego wprost wynikającego z normy prawa materialnego, będącej podstawą zaskarżonej decyzji. Decyzja Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego (…), będąca przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej, została wydana wobec D. sp. z o.o. sp.k. jako firmy audytorskiej, na podstawie przepisów ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich i nadzorze publicznym. Interes prawny w sprawie dotyczącej kontroli legalności takiej decyzji posiada wyłącznie podmiot, który został nią bezpośrednio obciążony, tj. adresat sankcji”.

Słowa kluczowe

Interes prawny, Polska Agencja Nadzoru Audytowego, firmy audytorskie, biegli rewidenci, postępowanie sądowoadministracyjne.

Abstract

In the ruling in question, the Supreme Administrative Court was required to determine the categories of entities entitled to legal standing in proceedings conducted under the provisions of the Act on statutory auditors, audit firms and public oversight. The Supreme Administrative Court held that (...)